El POT 5 abarca 44 municipios que ocupan un 23% de la superficie de Navarra, y que acogen a un 25% de la población de la Comunidad foral.
Constituye una unidad geográfica bien diferenciada, territorialmente homogénea, que guarda una estrecha relación con las Comunidades Autónomas vecinas. Sus municipios se distribuyen uniformemente a lo largo de una conexión natural, el Valle del Ebro, conformando un sistema de funcionamiento policéntrico.
Esta singularidad del Eje del Ebro hace que deba configurarse como espacio de cooperación con los territorios de Aragón y la Rioja y que el peso de la zona no recaiga en torno a una cabecera comarcal única, sino que se refuercen tanto las poblaciones presentes a lo largo del eje como las relaciones entre ellas. La Estrategia Territorial de Navarra ya destaca que este ámbito está llamado a convertirse en “un espacio privilegiado por ser un corredor de comunicaciones y generador de actividades”.
El documento de Avance del POT 5 propone a Tudela como núcleo principal de la Ribera Baja y la creación de una red de núcleos intermedios en el resto del ámbito.
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